自本月15日伊朗政府宣布上调汽油价格并实施新的配给制度以来，伊朗多座城市爆发抗议活动，且愈加激烈。

伊朗抗议者放火焚烧伊朗中央银行

截至上周末，伊朗国内抗议活动已蔓延至上百座城镇，有约千人被捕。当地时间11月17日，伊朗外交部谴责美国对暴力示威者的支持。

(法新社报道截图)

据法新社18日报道，伊朗外交部表示，该声明是对此前美国国务卿蓬佩奥涉及伊朗言论的回应。蓬佩奥16日在社交媒体发文称，“正如大约一年半前我对伊朗人民所说的那样：美国与你同在”。

（蓬佩奥推特截图）

“伊朗有尊严的人充分意识到，这种虚伪的言论不带任何真诚的同情。”伊朗外交部发言人阿巴斯·穆萨维称，那些制造骚乱的人和破坏者在蓬佩奥支持下的暴力行动绝不符合伊朗人民的举止行为。

到今年11月4日，美国全面重启针对伊朗的严厉制裁满一年。制裁涵盖伊朗石油出口、银行业、汽车工业、贵金属买卖等诸多方面，相当于对伊朗国民经济命脉发动全面打击。

同时，今年11月4日是“伊朗人质事件”40周年纪念日。照惯例，大批伊朗民众这一天在美国使馆旧址前举行了反美集会。

不过，今年的集会更像是在嘲讽美国：你看，我们还活着！

伊朗究竟活得如何？

文 | 马骁 瞭望智库驻德黑兰研究员

编辑 | 蒲海燕 瞭望智库

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1

制裁来得相当凶狠！

制裁大棒刚挥起来的时候，伊朗面临的局面并不乐观，甚至十分凶险。

从2017年底开始，伊朗外汇市场开始出现异常，里亚尔币值的断崖式下跌几乎贯穿2018全年，从约3.7万里亚尔兑1美元一路暴跌至近20万里亚尔兑1美元，倒汇、炒汇，做空里亚尔的现象猖獗，1/4的年轻劳动力失业，通胀率一直维持在10%以上的“失速”区间。

与此同时，伊朗各地反政府游行示威甚至骚乱此起彼伏。有的抗议物价上涨、有的抗议高失业率、有的要求反腐败、有的高呼“要波斯不要伊斯兰”......

诉求五花八门，问题堆积如山，伊朗政府也在穷尽办法去应对。

（伊朗海上油田钻井平台）

虽然伊朗宣称有“特殊渠道”应对美国制裁，但是，对石油美元的依赖是全球性症候。

面对美国的严厉制裁，以及长臂管辖大棒实实在在的威胁，许多伊朗石油的老主顾已经明确表示把伊朗石油的进口量降到了零。

伊朗当前的石油实际出口量是个谜，不过，可以确定的是，其绝对出口量上一定受到了很大影响。

而且，来自法国的国际能源巨头道达尔完全撤离了伊朗。它主导的波斯湾南帕斯11期天然气开发项目，是2015年伊核协议签署以来，伊朗引进并进入执行阶段、预计投资额最大的外资项目。

雷诺公司计划投资的汽车生产线，更没了下文。

德黑兰街头商店货架上的进口货越来越稀有、款式更越来越陈旧，街头中高档商品专卖店被迫关门的情况十分普遍。

伊朗药店里售卖的一些治疗严重疾病的进口药，也出现了供应紧张的情况，严重影响当地病患的后续治疗。

不过，美国的制裁“有效”，但目的并未达到——伊朗没有答应重新谈判伊核协议，更没有接受谈判自己的弹道导弹发展项目，而且没有被制裁打垮。

那么，伊朗是如何扛住美国重压的呢？

2

在重压之下自力更生

面对美国制裁，伊朗再次喊出了“抗危经济（抵抗经济），自力更生”的口号。

对于反政府游行示威，伊朗政府多次表态会“重视”民众的合理诉求，但对于暴力骚乱，则以“雷霆手段”弹压。进入2018年下半年，伊朗境内社会动荡基本消弭，正常秩序恢复。

在外汇问题上，伊朗政府更是出台了十分严苛的外汇和货币管制方案。

一方面，打击倒汇、炒汇行为，抓捕了一大批从事倒汇炒汇的犯罪分子，并处死了其中多名要犯；

另一方面，也向外汇市场注入资金，支撑里亚尔汇率的同时，既限制外汇交易，伊朗本地人购买外汇要提供一系列证明，证实自身购汇的必要性，且每人每年有固定限额；

另外，限制里亚尔现金流，单日银行卡取现和卡转也有限额。

（伊朗货币兑换美元）

在对外贸易方面，为了落实自力更生的“抗危经济”，鼓励出口，限制进口，伊朗政府在2018年直接宣布了禁止进口命令，范围涵盖1000多种商品。

通过伊朗央行外汇综合管理系统（NIMA）从事贸易，获得的非油出口商品外汇收入必须兑换为里亚尔本币。

最近，伊朗政府大幅提高矿产出口税。在伊朗主要出口产品中，矿产仅次于石油，一直占据十分重要的地位。

一名从事矿产贸易的商人告诉笔者，铁矿和铬矿出口税率高达25%，大理石20%，铜矿低一些，为10%。按照他的解释，伊朗政府认为矿产和原材料出口太过低端，希望通过这种方式刺激钢铁等附加值更高的工业制成品的出口。

由于银行系统受到制裁，通过银行实施的跨境汇兑困难，刺激旅游业发展成为伊朗刺激经济增长、解决就业，并获得外汇收入的一条“捷径”，每一名外国游客都在免费为伊朗“代购外汇”。

这个“十一”是伊朗给予中国公民免签入境待遇后迎来的首个国庆黄金周，入境伊朗的中国游客明显增多。长假刚过，伊朗各大旅游景区外国游客的门票价格立刻大涨价，价格普遍由20万至25万里亚尔（约合人民币34至42.5元）上涨至50万里亚尔（约合人民币85元），涨幅超过100%，官方希望这能为伊朗带来更立竿见影的旅游业收入。

一系列操作下来，伊朗的外汇确确实实地稳定了下来，今年伊朗新年过后，物价也再未发生过大幅上涨。

3

现在的伊朗什么样？

（伊朗总统鲁哈尼）

10月14日，伊朗总统鲁哈尼主持召开年度记者会。他表示，去年以来，伊朗经历了非常困难的时期。目前伊朗国内失业率和通货膨胀率下降明显，预计今年能够实现经济增长。

很早以前，伊朗中产以上家庭就普及了汽车，现在也没有退步。被制裁者一年来，德黑兰仍然是世界上拥堵指数最高的城市之一——高峰时段，汹涌的车流在市区的高架桥、主干道、大小街巷川流不息，繁忙不已，行进三五公里的路程，花费半个小时以上是家常便饭；

（德黑兰街头）

一年来，伊朗市场的基本生活物资供应充足，从未发生过由对物资短缺的普遍恐慌而导致大范围的抢购和囤积；

一年来，每逢周末，德黑兰的各家“老字号”烤肉店生意依然红火，若逢节庆（比如“诺鲁孜”，类似中国春节），铺面不大的小餐厅也会爆满；

一年多来，伊朗全境再未发生严重的社会动荡，社会整体气氛反而显得更加安定团结。

对伊朗普通民众而言，生活仍在继续，离“山穷水尽”远得很；从更为宏观的地区局势来看，从叙利亚到伊拉克再到也门，伊朗仍是一个十分活跃的地区问题参与者。

更出乎意料的是，一年来，伊朗本币里亚尔竟然进入了相对稳定的升值通道，目前维持在11万至11.5万里亚尔兑1美元的水平。

伊朗外汇收入第一大来源石油出口是美国制裁的重点。但是，伊朗官方对几个主要的石油出口市场（包括欧洲在内）仍旧挂出牌价。这说明，即便是伊朗和欧洲之间，石油贸易很可能仍在以某种形式继续。

不过，在社会基本稳定、经济有所缓解的局面之下，有一个问题不容小觑——伊朗政府上述措施成效显著，但“毒副作用”也显而易见。

4

“抗危”成功的代价有点沉重

在如何应对外部威胁、特别是制裁压力方面，伊朗的政策倾向和选项有自己的逻辑和必然性。对伊朗而言，严峻的国家安全形势是当前面临的最主要矛盾，是一切政策和国家行为的出发点和落脚点。

伊朗“抗危”成功的代价很大。管制外汇、限制现金流，虽然能够平抑汇率，但也压抑了正常的生产、流通和消费环节。

在全球化时代，一国的生产和服务活动的供应链和进出口贸易紧密相连，对进出口活动的打压和限制，更会连带锤死与之关联的一系列生产和服务活动。

实际上，对铁矿等矿产一类的优势出口产品加税，会抵消伊朗矿产的国际竞争力。钢铁和铁矿是完全不同的商品，铁矿价格的上涨并不意味着钢铁竞争力的增加，此举并不能促进伊朗钢铁和其他工业制成品的出口。

旅游景区门票上涨的副作用可能更大。一名在伊朗专门接待中国游客的旅游从业者告诉笔者：

“这轮景区门票价格上涨的幅度十分明显，未来一定会反应到我们给国内的旅游产品报价，价格和供求的关系在那里，我们知道这一定会劝退一部分游客。这对伊朗实际上损失更大，因为每损失一位游客给当地带来的消费方面的损失，是多少张门票收入都难以弥补的。”

总而言之，加税、管制交易等通过行政命令对经济活动进行干涉，会挫伤经济活力和效率。

可以预见，伊朗未来的经济政策一定会更加趋向保守、封闭，伊朗人对于外部世界将更加警觉。

对于外交发生经济交往，伊朗人的警惕与狐疑是普遍存在的。

多名仍留驻伊朗的外资企业当地负责人均表示，在经贸洽谈过程中，类似想法在伊朗合作伙伴中的头脑中根深蒂固：

“如果我们挣钱了，那他们就觉得吃亏了；

他们认为外资获得的利润本来就应该是伊朗的；

让外国人获利就算卖国；

为了不让外国人得逞，他们能不计包括时间成本在内的任何机会成本。”

在国家安全面临严峻挑战的情况下，出于警觉性以及政府对自身资源动员能力的迫切需求，国家发展虽然可能会因此出现停滞，但伊朗人会感到更加安全。

5

压力还远未到达“极限”

回顾历史，二战结束至今，任何国家枉图通过经济制裁搞“极限施压”，企图谋求特定政治目的，从古巴、委内瑞拉，再到朝鲜、伊朗，鲜有成功的先例。

（伊朗核设施）

眼下，伊朗面临的所有问题之关键在于美伊关系死结难以解套。

特朗普单方面宣布退出伊核协议后，国务卿蓬佩奥曾向伊朗提出12项要求，包括重新谈判伊核协议、谈判伊朗弹道导弹发展问题、从叙利亚撤军、解散在地区内的什叶派民兵等。

这无异于要求伊朗向美国投降。

随后，美国重启和新增的一系列对伊严厉制裁措施，迄今，虽然既没能压服、压垮伊朗，但是，在一定程度上达成了压制伊朗有效生产力的目的。制裁对伊朗石油生产造成的杀伤尤为让伊朗人担忧，若到了油田大范围关井的地步，生产设备的闲置和弃置又会给伊朗造成一笔不小的损失。

不过，有一点可以确定，双方均无发动战争的意图。

虽然伊朗与美国及其地区盟国摩擦不断，但是，截至目前，袭击事件从未发生在伊朗本土，也未直接造成过美伊两国的人员伤亡。而且，伊朗明确表示不发展核武器，不会触及这条国际社会公认的红线。

伊朗已先后宣布了4个阶段的中止履行伊核协议措施，鲁哈尼宣布的第四阶段是向福尔多核设施（Fordow nuclear facility）加注气体。当然，这些所谓的“中止”姿态都有点“装模作样”，实际意义不大——只要伊朗不触碰涉及武器级核技术的20%丰度浓缩铀，伊朗就仍在遵守核协议。

况且，美国目前对伊朗的制裁，远没到意图将伊朗赶尽杀绝的地步，更没有摆出要大打出手的架势，比如向地区大规模增兵。

要知道，与同样因核问题而遭受国际制裁的朝鲜相比，伊朗还未遭受大范围的进口项目制裁，美国还有大把的手段没用上，伊朗承受的制裁压力还远未到“极限”。